教育部等十一部门牵头印发的《关于增进在线教育身体健康发展的指导意见》（以下全称《指导意见》），是国家层面上对在线教育明确提出的重磅级、纲领性指导文件，目的增进在线教育身体健康、规范、有序地发展，从而建构完善的“网络化—数字化—个性化—终身化”的教育体系，建设“人人均习、恣意能学、时时可学”的学习型社会。毋庸讳言，这些目标的构建极具可玩性和挑战性，亦堪称 议题。作为中国道路热情的一部分，政府汇聚多方意见构成的这一顶层设计有诸多亮点。

从实践中路径上看，文件特别强调政产学研各界的密切协同，在资源供给主体、资源体系建设、创意技术应用于和多元管理格局等方面做到整体考虑到。　　希望社会力量和学校的积极参与，构建多元化教育资源供给主体　　《指导意见》希望职业院校、普通高校、科研院所、企业等密切合作打造出创意联合体，以构建在线教育资源供给主体的多元化。其中甚令人注目的是，文件具体希望社会力量参予优质资源的供给。不仅希望社会力量举行在线教育机构，研发在线教育资源，获取优质教育服务，还特别强调先前要建构扶植政策体系，大力引领社会资本反对在线教育发展，为在线教育行业印上了一针“强心剂”。

　　为了构建教育资源供给主体的多元化，政府全面考虑到了在线教育发展所需的各类反对。首先是创建规范化管理制度机制，把好入门关口。《指导意见》特别强调严苛管理制度、完备完善在线教育资源的备案审查制度、具体准入条件与资质证书流程等。其次，积极开展在线教育资源的分类分级，通过资源的合理分类为资源的对外开放资源共享和百花齐放获取了基础和市场化框架。

第三，对外开放发展还须要合作共赢，因此希望校企间密切合作，创建产业联盟、合作研发机构和实验中心，打造出在线教育产学研用一体化发展的行业共同体就变得极为重要。第四，强化专业人才培养，夯实在线教育的人力资源基础。一方面，在人才培养主阵地的高等院校内部，须要强化人工智能、物联网、大数据、网络安全等涉及专业建设，大力前进“互联网+”“智能+”教育教学改革，增进学科交叉融合，为技术融合教育改革储备专业人才；另一方面，希望校企协同搭起人才培养基地和供需接入平台，了解实行产学合作协同育人项目，推展互联网与教育行业人才双向流动，培育“不会技术、不懂教育”的高水平从业人员，为在线教育资源的多元供给主体培育各类急需人才。

　　 后在经费反对方面，除了完备各地政府出售制度、实施财政反对政策以外，更加值得一提的是为在线教育企业融资修筑了金融政策的多种地下通道。例如：希望银行等金融机构研发合乎在线教育特点的金融产品；利用创业投资基金、天使投资及资本市场融资等多种渠道，引领社会资本反对在线教育发展；反对符合条件的在线教育企业发售“双创”专项债务融资工具、创意创业公司债。　　在政策受到影响和资本环境的联合起到下，未来几年，在线教育行业内部可能会新的配对，推展各类在线教育企业转入统合期，促成头部企业，调整市场长尾效应。

这一过程不仅有助产业界和在线培训行业改革创新、新的夺得社会信任，也将推展企业与高等院校、科研院所的产学研合作，促成资源资源共享分享、协同育人的创意联合体。　　推展线上和线下教育的良性对话，资源共享体系化优质在线教育资源　　近十年来，在国际对外开放教育资源运动的推展下，我国早已累积了大批杰出的在线对外开放教育资源。

从一开始的无人问津，到今天慕课与面授课堂的融合，以及混合式教学的大规模推展，早已走到了非常宽的一段路，但在资源多样性和有效地利用等方面仍不存在短板。　　《指导意见》提倡融合融通的基本原则，特别强调“推展线上教育与线下教育良性对话”。“良性对话”最少有两层含义：其一，线上与线下教育互相融合，相互促进，1+1>2，超过比较 优的应用于效果。

如果说目前线上教育和线下教育是两座孤岛的话，那么，创建两者的互联互通机制就颇为重要。其二，线上线下用户各所取其用，供需平衡。若供过于求，则不会导致资源浪费，甚至产生学生学业负担过重等各类社会问题；若供不应求，则无法保证合理分配和教育公平。

“良性对话”是在线教育持续身体健康发展的关键之一。只有确实切断线上与线下的藩篱，才能贯彻做校内教育与校外教育有机交会，培育教育服务新的业态。

　　要做线上线下的良性对话，最少必须不具备四个基本条件，还包括：高速平稳的信息化基础设施，非常丰富优质的在线资源，较强的一线信息化教学应用于队伍，线上线下学历的互评互认机制。《指导意见》对这四个方面都作出了具体明确的布局：例如，为符合有所不同自学群体的多样化教育市场需求，明确提出针对特定群体（如退役军人、新型职业农民、农民工）重点开办特定类型（如通识课程、五分钟课程以及全媒体数字教材课程、“三农”特色课程、反对面向深度贫困地区研发英语、数学、音乐、体育、美术等）的在线教育资源。

　　在信息化教学应用于队伍方面，文件射击学校管理者和一线教师在信息化教学应用于能力方面的短板，优化结构，专责利用现有资源，通过“网络自学空间人人合”积极开展专项培训，构建信息化教与学应用于覆盖面积全体师生。线上自学经历证书方面，文件反对学校研究制订具体办法，将符合条件的在线课程划入教育教学体系，拒绝高校确保“划入高等学历教育的在线课程质量不高于本校原先的面授课程”，探寻自学成果证书和学分累积切换制度。

这一制度如能有效地实施，名校名师资源就可以利用网络看清各类市场需求末梢，从而不利于减少畸高的学区房价格，家长和学生也有了更好自律自由选择的机会。　　减缓科技与教育的深度融合，建构个性化的在线教育创意模式　　《指导意见》多次提到各类新兴科技的应用于，如“逃跑第五代移动通信技术（5G）商用契机，减缓推展物联网、云计算、虚拟现实等技术在教育领域的规模化应用于，提高教育服务数字化、网络化、智能化水平”，目的通过科技与教育的深度融合，解决问题教育传统模式无法有效地处置的难题木栅点问题，扩展教育发展新的空间。

　　新兴科技的带入将唤起在线教育所蕴含的极大创造力，促成教育模式的创意，让在线教育更加精准、更加活跃、更加安全性、更加高效。在自学分析中，综合运用大数据分析、云计算等手段，有助精准做到和接入教育市场需求，做“因材施教”。在教学模式上，发展智能化、交互式在线教育模式，有助活跃学习气氛、强化在线教育体验感和沉浸于感觉。

　　在监测预警上，利用现代信息技术手段推展对在线教育机构的大数据核对分析，通过信息监测、在线辨识、源头追溯到等方式，辨识行业风险和违法违规线索，可实现以网管网。增强对在线教育机构的动态监测和风险预警，创建在线教育机构和从业人员信用记录，完备身份认证、双向评价、信用管理机制，确保较好教育秩序。　　在实验管理上，利用5G、物联网等技术，不仅有助解决问题设备管理烦琐和定位无以的问题，还可以建设虚拟世界建模实验室，有助减少实验成本、提升实验安全性和操作者效率。

时代发展的智能化趋势指出，高新科技与教育深度融合，是完备资源共享分享、对外开放灵活性的在线教育模式，变革教育服务供给方式的必然选择。　　强化政府与行业的多方协同，打造出规范化的在线教育管理格局　　《指导意见》的公布，指出多方协同监管在线教育的显著意图，力度持续强化。

在内容上也明确要求强化部门协同监管，统筹兼顾安全性与发展，综合运用财政、金融、知识产权维护等政策，推展构成政府引领、机构自治权、行业自律、社会监督的在线教育管理格局，创建在线教育规范化发展的长效机制。　　首先，为适应环境在线教育横跨领域、横跨区域的特点，文件拒绝强化监管部门协同和区域协同，充分发挥民办教育工作、职业教育工作、“互联网+”行动、网络市场监管、消费者权益维护等部际联席会议机制起到，完备在线教育机构的备案、搭配、监督、检查、通报、解散等全周期制度体系，提升监管效能。　　其次，利用各类全国一体化在线政务服务平台增大对在线教育机构基本信息和各类许可信息的归集力度，强化部门间数据共享，增大在线教育机构信息强迫公开发表力度，通畅在线教育消费滋扰渠道，充分发挥社会公众、新闻媒体、消费者协会、行业协会的外部监督起到，构成管理合力。

　　再其次，在增强行业自律方面，反对在线教育行业的组织建设，希望行业协会等第三方机构根据在线教育行业特点，制订行业公约，积极开展在线教育机构服务质量证书和从业人员能力证书，构建自我提高。　　总的来说，此次《指导意见》是国家层面各部门对“互联网+教育”的牵头发力，不仅对在线教育发展问题明确提出了明确思路和措施，更加理顺了各部门的涉及职能。利用“互联网+”和“人工智能+”的技术赋能，不断扩大和考古涉及产业和社会力量的供给潜力，以兴旺在线教育为契机，有效地推展教育公平和教育质量递归升级，合力资源共享学习型社会。我们有理由坚信，一个更加规范、更加完善、更加高效的在线教育系统于是以迎面而来走过，让我们联合首创和亲眼教育领域的中国道路，未来可期。

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